岳人社字﹝2023﹞2号a1类 同意公开
对岳阳市政协
九届二
次会议第167
号提案的答复
蔡建国委员：
您提出的《关于重视和加强城乡居民基本养老保险工作的提案》收悉。现答复如下：
一是基层经办力量薄弱、办公设备不全、运行效率不高，在一定程度上影响了相关工作的有效开展：
根据《关于切实加强社会保险基金监管工作的意见》（湘办[2021]28号）“各级要按照深化事业单位改革的原则要求,综合考虑社保基金收支规模、服务对象数量等因素,根据社保业务经办和基金监管岗位设置需求及一事双岗双审要求,在充分使用现有编制的基础上,保障社保经办机构和基金监管机构必需的人员编制,尽量减少临聘人员。乡镇(街道)要明确1名党政负责人分管社会保障工作,村(社区)要指定1名村(社区)负责人担任社会保障协理员，负责社会保障服务、死亡人员信息申报等工作。”明确了加强队伍建设的要求。
“各级政府要将社保经办机构和基金监管机构开展待遇领 取资格认证、稽核内控、监督检查、行政执法、教育培训、信息化建设、第三方审计等所需经费足额纳入同级财政年度预算。村(社区)社会保障协理员必要的报酬和工作经费可从村(社区)级组织运转经费中列支,省财政在安排相关转移支付资金时适当予以补助。”明确了加强经费保障。
现城乡居保经办业务绝大多数都已下沉乡镇，简化了经办流程，提升经办服务，力争让办事群众“最多跑一次”。
二是统一的基础养老金缺乏激励机制，不利于调动城乡居民的参保积极性和养老保险基金的筹集：
2009年，新型农村社会养老保险（新农保）试点；2011年，城镇居民社会养老保险（城居保）试点；2014年，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。截止目前，城乡居民养老保险执行还未超过十五年，现行的待遇组成部分为统一的基础养老金和个人账户养老金。
但根据《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》（湘人社发[2019]22号）文件提出“对累计缴费年限超过15年的参保人加发年限基础养老金，参保人缴费累计超过15年的，每增加1年缴费，其基础养老金每月增加1元（不含补缴年限）”。同时自2022年1月1日起，岳阳市各县市区已建立基础养老金正常调整机制，对城乡居保的基础养老金进行适当提标，人均待遇水平有所提升。
三是城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接还没有解决好：
根据城乡居民养老保险制度衔接办法规定，参加城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请把城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，达到法定退休年龄后办理相关手续，可享受城镇职工养老保险待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年，无法享受待遇的，可以申请把城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。
为避免参保人员因办理制度衔接手续而在各地经办机构之间往返奔波，我市规定了统一的经办流程。参保人员只需向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度衔接的书面申请，其他的审核、确认、转移衔接等程序，主要由社保经办机构之间沟通协调办理。
四是部分单位对城乡居民基本养老保险工作思想认识不到位，有的基层单位人员流动性大，直接影响了经办工作的连续性：
根据《关于切实加强社会保险基金监管工作的意见》（湘办[2021]28号）要求落实“人防”，合理配置岗位人员,严格落实岗位不相容要求,严禁业务和财务岗位兼任,严禁业务操作和系统 管理岗位兼任,严禁业务和稽核岗位兼任,严禁会计和出纳岗位兼任,严禁待遇核定和资格认证岗位兼任,严禁制单和审核兼任,严禁同一人拥有不相容的系统权限。健全轮岗交流制度,领导干部分管相同业务不得超过5年,高风险岗位工作人员在同一岗位不得超过3年,非高风险岗位不得超过5年。但部分县市区确实存在人员编制不足，部分乡（镇、街道）、村（社区），因经费难以保障等原因，也存在人员流动性大的问题。根据您的提案要求，我们已经督促、要求各县市区严格落实（湘办[2021]28号）文件精神，确保队伍稳定。
五是我市存在大量的保安、保洁、物业等其他低收入行业，作为企业的合同制员工普遍存在工资低，流动性大等问题，而且有大部分是所属城乡居民养老保险范筹的：
城乡居民养老保险的参保范围为：年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
保安、保洁、物业等企业员工根据社保法规定，该类人员应由用人单位和职工共同缴纳企业职工基本养老保险。建议上级是否可以根据单位性质和收入等制定更多层次、更低标准的缴费基数。
尊敬的蔡建国委员，以上是我们对您提案的答复，同时在今后的工作中，我们会严格按照人社部及省城居保中心的相关政策，抓好落实，加强队伍建设，切实提高经办服务水平。至于您建议提出政府出台政策由企业为员工购买城乡居民养老保险，市级没有政策的制定权，我们按照您的提案已经积极地向上级建议，反映这些企业存在的实际困难。
感谢您对我们工作的关心和支持。
岳阳市人力资源和社会保障局
2023年5月5日
承办负责人：谈抒
承办人及联系电话：沈志军 0730－8251507
